嘉祥县“四推进”构建县乡两级行政执法协调监督体系

        法制山东网4月16日讯：为着力实现全方位、全流程行政执法监督，不断提高执法质量和监督效果，嘉祥县运用“四推进”创新县乡两级行政执法监督体系，打造行政执法监督“嘉祥样板”。 

 

       一、推进县乡两级行政执法协调监督机制建设。一是细化县级执法监督体系，优化执法监督局队合一。县级执法监督层面，实行“局队制”，细化“局队合一”监督体系。县局设立行政执法监督大队和中队，大队长由县司法局长担任，副大队长由县司法局副局长担任。大队负责贯彻落实上级有关行政执法监督工作的决策部署，统筹、协调、推进全县行政执法规范化工作；统筹全县行政执法监督工作；年终对各行政执法监督中队进行工作考核和评优。大队下设三个行政执法监督中队，分别负责我县南、北、中三个片区的行政执法监督工作。中队成员由县司法局业务骨干担任，主要协助片区司法所对驻地政府执法人员开展执法培训、案卷审查、执法监督等工作。二是夯实乡级执法监督体制，创新基层室所联动。乡级执法监督层面，依托司法所设立行政执法监督工作室，夯实室所联动机制，推动行政执法监督职能向乡镇基层延伸。在行政执法监督工作室中设立行政执法监督员联络室，积极参与基层行政执法监督工作。行政执法监督员主要负责摸排信息、提供线索，配合网上巡查、专项领域督察等工作。

 

       二、推进行政执法协调监督内容标准化体系建设。一是规范行政执法行为和内容，明确执法监督范围。围绕行政执法问题导向、目标导向和结果导向，细化行政执法监督的九项内容和八项行政执法行为，对各行政执法部门和各镇（街）全面推进行政执法“三项制度”，规范行政执法监督流程，尤其是重点执法部门、重要执法领域，做到执法监督全过程可回溯管理，确保监督全过程有据可依。坚持教育与处罚并重原则，防止“以罚代管、只罚不管”。二是加强执法监督信息化建设，普及线上执法监督模式。全面推进“网上办案+移动执法”工作，通过行政执法综合管理监督平台进行线上行政执法监督，做到“乡呼县应”线上办案和线上行政执法监督平台有效衔接。实现执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督，切实加强对执法活动的即时性、过程性、全程性管理。三是推行网格化精细监管，拓宽畅通监督渠道。推行网格化精细监管，织密执法监督微网格。按“属地管理”理顺职责分工、主体责任、配合责任清单，做好执法监督的衔接。县级层面由县行政执法监督大队负责一级网格，行政执法监督中队负责二级网格，乡级层面由乡级行政执法监督工作室负责三级网格，村（社区）设子网格，由行政执法监督员担任网格员，构建“网中有格、格中有人、人尽其责”的工作格局。拓宽畅通监督渠道，让监督无处不在。按照“谁执法谁公示”的原则，将执法信息全面、准确、及时向社会公示，接受社会监督。县乡两级设立行政执法监督联系单位，负责对行政执法机关和行政执法人员违法、不当的行政执法行为予以投诉、举报并协助调查，实行全方位阳光下监督。

 

        三、推进行政执法协调监督队伍标准化体系建设。一是加强行政执法人员队伍建设。做好“集中培训”“以干代训”“以会代训”等多种培训模式。科学合理设计考核指标体系，对考核不合格的人员一律不予申领、审验行政执法证。严格行政执法人员资格管理，无编制证明文件的一律禁止申领行政执法证。严格落实行政执法人员持证上岗、亮证执法。运用行政执法“网上办案+移动执法”智能化系统，实现执法全程电子亮证执法和全过程记录。建立县乡两级行政执法人员退出机制，定期清理、确认行政执法人员资格。二是加强行政执法监督员、督察员队伍建设。拓宽选聘渠道，组建体系完备的行政执法监督员和督察员队伍。行政执法监督员从县司法局业务骨干以及社会中的专家学者、律师、人大代表、政协委员及重点企业职工等八类社会群体中进行选聘；行政执法督察员由县司法局主要领导、行政执法监督科工作人员及其他申领行政执法督察证的人员担任。制定行政执法监督员、督察员培训及监督标准化方案。开展“县乡联动”和“监督员、督察员联动”工作。

 

         四、推进县乡两级行政执法协调监督考核标准化建设。一是科学运用监督结果。健全行政执法责任制度，全面落实学法、普法、执法“三张清单”，严格落实行政执法责任考核办法，对优秀的行政执法部门颁发行政执法先进单位、示范单位奖牌；对行政执法人员实行“黄牌警告”“橙牌暂扣”“红牌注销”三牌管理。全面优化执法监督事前、事中、事后监管机制，适时下发行政执法监督意见书，对涉嫌违纪的移交纪检监察机关，涉嫌犯罪的移送司法机关。二是实施行政执法案卷双向评查。行县乡两级执法案卷随机评查，根据按月抽查、按季报送、半年总结、年底评选要求，评选出“十佳十差”案卷，发挥典型作用。同时梳理行政执法案卷共性问题，进行专项整改，以整改促提升。

 

          (宋宇峰)