审计署：发改委能源局海关总署未落实简政放权
| 审计署昨日发布了对2015年7月稳增长等政策措施贯彻落实情况跟踪审计结果公告，22个省及2个部门存在资金沉淀和土地闲置问题，涉及资金564.47亿元、闲置土地3.6万公顷。此外，7月份的跟踪审计还发现了部分重点项目建设推进缓慢、个别部门和地区未按规定落实简政放权要求等问题。 |
审计署昨日发布了对2015年7月稳增长等政策措施贯彻落实情况跟踪审计结果公告，22个省及2个部门存在资金沉淀和土地闲置问题，涉及资金564.47亿元、闲置土地3.6万公顷。此外，7月份的跟踪审计还发现了部分重点项目建设推进缓慢、个别部门和地区未按规定落实简政放权要求等问题。
7省闲置土地总面积3.6万公顷
7月，审计署对29个省份、29个中央部门和7个中央企业落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施情况进行了跟踪审计，抽查了451个单位、229个项目，涉及中央财政资金981.83亿元。
审计发现，一些地方和部门在清理盘活存量资金和闲置土地等方面力度还不够，有的政策措施落实和简政放权不到位，部分重点建设项目推进缓慢。22个省及2个部门存在资金沉淀和土地闲置问题，涉及资金564.47亿元、闲置土地3.6万公顷。其中还有部分清理确认、收回的存量资金未及时安排使用，甚至形成了二次沉淀的问题，审计署称，“这影响了财政资金的使用绩效”。
审计发现，10个省清理收回作“暂存款”管理的228.39亿元存量资金未及时安排，至6月底形成的实际支出不足三成，剩余161亿元。
这10个省分别为广西、贵州、宁夏、青海、陕西、四川、重庆、黑龙江、吉林和辽宁。像陕西省本级财政2015年清理收回金额为22.41亿元，至今年6月仅安排支出0.11亿元，存量资金达22.30亿元。
此外，审计发现，截至6月底，北京、天津、河北、安徽、江西、湖北和福建7个省闲置土地总面积3.6万公顷，其中安徽省闲置土地面积最大，为1.66万公顷。
东北三省存量资金未及时盘活
审计署还表示，黑龙江、吉林、辽宁省存在财政存量资金未及时盘活，部分中央专项资金安排下达不及时的问题。此次审计抽查了黑龙江、吉林和辽宁3省本级，3个省会城市本级及黑龙江省甘南县、吉林省德惠市、辽宁省绥中县。审计发现，截至2015年6月底，抽查的地区收到的2014年及以前年度中央专项转移支付资金仍有38.32亿元未下达，收到的2015年中央专项转移支付资金有79.94亿元未按规定在30日内下达；有14.97亿元存量资金未及时盘活。
今年以来，东北三省面临较大的经济下行压力，最新数据显示，上半年东三省GDP增速均处全国倒数5名之列。今年年初，黑龙江和吉林省政府就下发了《关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》，辽宁省政府之前也表示，采取多项举措盘活财政存量资金工作。
■监督
整改不到位将加大追责力度
审计署表示，对前期跟踪审计发现的问题，有关部门和地方认真整改，积极推动政策措施贯彻落实取得显著成效。2014年8月以来，通过整改，促进新开工项目728个、完工856个，还有300多个项目加快了实施进度。
审计署财政审计司主要负责人表示，为确保审计监督效果的实现，将进一步发挥监督合力。如在今年6月国务院组织的全国第二次大督查中，国务院将2015年跟踪审计发现的问题列为督查的重点事项，由国务院督查组亲自进行现场督查，并由国务院办公厅下发通知，要求对督查和审计发现的问题及时整改并核查问责。
针对个别地区或部门存在对审计发现问题整改不到位的情况，还将进一步加大对跟踪审计发现问题整改情况的检查力度，督促有关部门和地方及时整改，并对整改情况进行通报。同时，督促相关部门和地区加大追责问责力度。
此外，还要持续公开跟踪审计结果。对不作为、假作为、慢作为等典型问题深度曝光，促进各项政策措施贯彻落实。
■焦点
18个项目建设“动作慢”被点名
涉投资502亿元，多项为交通建设项目
此次审计发现，有18个项目推进慢的问题较为突出，涉及项目投资502.73亿元。造成这一问题的主要原因：一是部分项目前期论证不充分，规划缺乏科学性与全局性，影响项目落地；二是部门间工作不协调，项目涉及地域间意见不统一，工作缺乏统筹，影响项目顺利推进。
18个项目中多项为交通建设项目，如海南省文昌至琼海高速公路项目为海南省公路交通“十二五”发展规划的重点建设项目之一，2012年8月取得海南省发展改革委立项批复，计划总投资47.96亿元，计划建设工期为2013年至2015年。因海南省交通运输厅、国土资源厅前期准备工作不充分，至2015年5月才完成全部土地预审资料报送，2015年6月通过国土资源部用地预审。至2015年7月底，该项目尚未取得可研批复。
此外，贵阳和太原的两个地铁项目也因进展缓慢被审计署点名。
贵阳市轨道交通2号线一期工程是贵州省贯彻落实《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》和“长江经济带”战略的重点项目，计划于2014年9月底前开工，总投资194.59亿元。截至2015年6月底，该项目仍处于征地阶段，已到位的1.09亿元银行贷款资金闲置。
2013年8月，山西省发展改革委批复太原市轨道交通2号线一期工程可行性研究报告，9月批复该项目首开段工程初步设计，2014年4月批复该项目总体工程初步设计，计划总投资185.15亿元，项目资本金64.8亿元由太原市政府承担，其余120.35亿元利用银行贷款等融资方式解决，建设期为2013年至2018年。2013年11月，该项目首开段工程开工建设。因太原市政府承担的项目资本金不到位，该项目于2014年9月暂停施工，直至2015年5月才复工。截至2015年6月底，太原市财政局仅拨付项目资本金4524.9万元，工程实际仅完成投资1.54亿元（占总投资的0.83%），建设进展迟缓。
■曝光案例
吉林四平虚报棚改完成量
棚户区改造项目是我国重大的民生工程和发展工程。根据国务院关于加快棚户区改造工作的意见，2013年至2017年全国计划改造各类棚户区1000万户，使居民住房条件明显改善，基础设施和公共服务设施建设水平不断提高。
在稳增长等政策贯彻落实跟踪审计时发现，2014年，吉林省下达的四平市D级危房及城市棚改项目任务涉及4个地块，棚户区改造开工任务共计9365套，计划投资18.34亿元。四平市住房和城乡建设管理局当年11月上报吉林省住房城乡建设厅全部完成，并作为年度开工任务完成量上报住建部，实际多报8165套，占年度任务的87.2%。
审计指出此问题后，四平市住房和城乡建设管理局于2014年底又编造已完成基础打桩6938套、其余1227套预计2015年1月20日前完成打桩等情况上报吉林省住房城乡建设厅。跟踪审计发现，至2015年5月13日，仍有6356套未开工，四平市多报完成整改量5129套。
今年8月，吉林省政府对四平市、省住房和城乡建设厅8名责任人给予相应的政纪处分和组织处理，并责成相关部门作出深刻检查。
■背景
国务院多次部署盘活存量资金
审计署财政审计司主要负责人表示，盘活财政存量资金是当前财政管理中的一个热点和难点问题，是用足用活积极财政政策的关键举措。国务院高度重视财政存量资金和闲置土地的盘活问题，多次部署相关工作。7月初的国务院常务会议上，李克强总理要求各级财政将已收回沉淀和违规资金2500多亿元，加快统筹用于急需领域；国务院将239亿元中央预算内投资存量资金调整用于在建重大项目；对闲置土地处置不力的收回年度新增建设用地指标。
此次跟踪审计将财政存量资金和闲置土地盘活情况作为重点关注内容，是落实国务院工作部署的具体举措，也体现了跟踪审计的时效性。
延伸
发改委、能源局、海关总署未落实简政放权被审计署点名
2015年第28号公告：2015年7月稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施贯彻落实情况跟踪审计结果（节选，来源：审计署网站）
个别部门和地区未按规定落实简政放权要求。主要有：
（一）海关总署未按规定清理自行设立的准入类职业资格。《国务院办公厅关于清理规范各类职业资格相关活动的通知》（国办发〔2007〕73号）要求，“凡是依据 有关法律、行政法规或国务院决定设置的行政许可类职业资格，予以保留并向社会公布；除此以外的其他各种行政许可类职业资格予以取消”。2012年，海关总 署自行设立预归类服务人员职业资格，并对预归类服务单位及从业人员实行行业准入管理，指导中国报关协会组织人员培训和考试。2014年，海关总署未按照人 力资源社会保障部的要求清理上述职业资格。截至2015年7月底，已有3182人参加预归类专业技能培训和资格考试，其中1092人取得预归类社会化服务 人员资格证书，107家企业获得预归类服务单位资质。
（二）发展改革委、能源局未将“国家地方联合创新平台”、“国家能源研发（实验）中心”认定事项纳入审批事项清理范围。具体情况：一是发展改革委制定的《国家地 方联合创新平台建设实施办法》（发改高技〔2010〕2455号）规定，拟申请国家地方联合创新平台的单位，应先向省级发展改革委申报，各省级发展改革委 进行初审后，由国家发展改革委进行复核，正式命名并给予资金补助等相关政策支持。据此，发展改革委2014年共认定112个国家地方联合创新平台。二是能 源局制定的《国家能源研发（实验）中心管理办法》（国能科技〔2010〕198号）规定，该局负责国家能源研发（实验）中心的认定，并明确将给予优惠政策 和资金补助。据此，该局2009年11月至2014年分5批认定了82个国家能源研发（实验）中心，并通过中央预算内投资或部门预算向一些中心安排了投资 补助或课题经费。审计发现，发展改革委、能源局未按照国务院行政审批制度改革要求，将上述两项认定事项作为审批事项清理。
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