平阴“新天地中途之家”建家一周年记
| 去年3月，玫瑰之乡平阴县建立全省首家社区服刑、刑释解教人员过渡性安置基地——“新天地中途之家”。一年来，这个县围绕建好、用好、管好这一社会管理新平台，积极破题，大胆创新，走一条富有浓郁地方特色，适合社区服刑、刑释解教人员特点的安置帮教新路子。 |
玫香引得“浪子”归
平阴“新天地中途之家”建家一周年记
编者按：去年3月，玫瑰之乡平阴县建立全省首家社区服刑、刑释解教人员过渡性安置基地——“新天地中途之家”。一年来，这个县围绕建好、用好、管好这一社会管理新平台，积极破题，大胆创新，走一条富有浓郁地方特色，适合社区服刑、刑释解教人员特点的安置帮教新路子。近日，记者专程赶赴平阴，实地探访了“新天地中途之家”。
从省城济南驱车一小时，来到闻名天下的玫瑰之乡平阴县。
“新天地中途之家”坐落在县城东北角，宽阔整洁的院落里，绿树葱茏，鸟语花香，房屋整齐划一，不大的几块农田，生意盎然，外人怎么也不会想到，这里竟是专供回头浪子使用的过渡性安置基地。
建家：应势之策谋远之举
“截止去年底，无家可归、无亲可投、无生活来源‘三无人员’占社区服刑人员总数的24%，社区服刑、刑释解教人员（以下称两类人员）就业率徘徊在70%左右，成为制约矫正质量进一步提高的瓶颈问题”，2010年春节刚过，一份调研报告摆上县委常委、政法委书记胡茂法案头，报告里列举的这组数据，至今让他难以释怀。
胡茂法告诉记者，06年开展社区矫正试点以来，平阴县积极构筑县、镇（街道）、村（居）三级教育矫治网络，矫正对象重新违法犯罪保持零发生，各项工作指标长期处于全市前列。尽管如此，调研中发现的问题还是引起了县委、县府的高度重视，责成县司法局尽快拿出解决方案，“新天地中途之家”的第一根桩基就这样打了下去。
2010年，恰逢国家收紧土地调控政策，本就人多地少的平阴，早已关闭了新增建设用地审批之门。于是，决策者们 把目光投向既有建筑物挖潜，经过积极协调，当年3月，司法局与县城东北部一长期闲置建筑物的业主签下50年租赁合同，“中途之家”用地问题迎刃而解。拿到土地后，司法局不等不靠，多方协调，筹集资金60万元，对房屋院落进行整修改造，历经两个月紧张施工，一处占地12亩、拥有57间功能房的过渡性安置基地顺利投入使用。初战告捷，司法局一班人并未停歇，去年底，他们又积极争取上级机关支持，将“中途之家”办公楼建设经费列入国家发改委建设项目，拿到108万中央专项建设资金，同时获得县里30万元配套资金和免除一切县级建设规费的支持。
“这两天基建招投标就要完成，年底，2000平米的安置基地大楼就将拔地而起……”驻足即将开发的热土，展望基地美好未来，胡茂法信心满怀。
理家：三种模式规范运行
“‘中途之家’是创新社会管理的载体，更是维护基层稳定的平台，必须下大气力，把这个‘家’管好。”副县长陈淑平对记者说，一年来，该县不断健全完善与基地建设、发展相适应的组织领导模式、工作推进模式和两类人员管理模式，力促工作规范高效运行，真正将“中途之家”打造成了保一方平安的前沿阵地。
为加快推进基地建设步伐，强化日常工作管理，县里将“中途之家”建设项目纳入经济社会发展规划，成立以县委副书记为组长，相关部门领导为成员的“中途之家”管理委员会，推行管委会联席会议制度，定期研究解决工作中遇到的困难、问题，逐步构建起管委会领导、联席会议决策、司法行政部门落实的组织领导模式。围绕建立健全用制度约束、按制度办事的工作推进模式，先后出台《社区矫正试点工作实施意见》、《社区矫正工作流程》、《判前社会调查操作规范》、《社区矫正档案管理规定》等工作制度，形成从判前社会调查到教育矫正对象接收、管理，直至安置帮教措施责任落实的一整套制度体系。在此基础上，着力加强矫正帮教、技能培训、心理矫治和矫正帮教志愿者四支队伍建设，采取交流培训、以考代训等形式强化矫正帮教执法人员和管理人员培训，推进各项工作走上了制度化、法制化发展轨道。
能否管住、管好来基地接受过渡性安置的人员，是衡量理家水平的重要指标，“中途之家”工作人员告诉记者，一年来，基地按照上级部署，建立推行严格管理与人性化关怀相结合的两类人员管理模式，一方面，对他们实行半军事化管理，定期组织公益劳动，严格要求，严肃教育；另一方面则引导工作人员用平等、关心、尊重的态度经常与他们沟通交流，在集中教育时，还安排工作人员与他们同吃、同住、同劳动，及时发现他们身上的闪光点，及时进行评比激励，既维护了工作的权威性、严肃性，又使两类人员在点滴之间体验到了社会对他们的尊重、接纳，提高了他们回归社会的信心。
用家：教育安身培训立身帮扶稳身
子规夜半犹啼血，不信东风唤不回。
如何克服困难，在相对有限的过渡时间内让浪子回头？县司法局田玉言局长对此充满信心。田玉言告诉记者，县局从这项工作一起步，就牢固树立“教育安身、培训立身、帮扶稳身”的工作理念，千方百计帮助安置对象回归社会、融入社会，把基地建成浪子回头、重塑人生的新起点。
教育培训是矫正帮教第一手段，更是打牢回归基础的关键。田玉言介绍，基地建立推行集中教育、分类教育、个别教育三位一体教育体系，在开展集中教育时，邀请教育对象亲属及其单位负责人、社会志愿者参加，除讲解社会形势、法律法规知识外，还安排受邀人员和教育对象一起到“试验田”劳动，在劳作中巩固教育成果，教育结束后，基地工作人员第一时间组织教育对象进行总结交流，写出心得体会，并将教育情况记入其矫正档案；分类教育则按照教育对象性别、年龄、罪错类型等分别进行，以增强矫正帮教的专业性、科学性；个别教育主要针对教育对象存在的个性化问题，采取心理咨询、个别帮扶等方式进行，以提高矫正帮教的针对性、有效性，三位一体教育体系的实施，从根本上解决了两类人员的思想问题，保证了其回归后能够心稳身安。为确保两类人员掌握立身本领，基地采取多种形式，加强劳动技能教育培训，一是适时举办人生启航培训班，向新接收两类人员介绍县情，进行就业形势、职业规划辅导，宣讲社会救助政策，帮助他们树立回归信心；二是联合县职业技能培训学校开展免费培训，确保每人都能掌握一至两门适合自身特点的劳动技能；三是协调劳动部门来基地进行就业指导，提高两类人员理性择业、积极就业意识；四是定期开展就业推介活动，及时发布人力资源需求信息，搭建择业就业平台。在此基础上，积极协调相关部门、单位支持，将符合法定条件两类人员纳入社会救助、保障范围，为农村籍两类人员落实责任田，适度延长“三无” 两类人员过渡时间，为这部分人回归后稳定生活提供了可靠保证。基地运行一年,安置对象就业率稳定在90%以上，符合法定条件困难安置对象救助率达到100%,从源头上杜绝了从新违法犯罪现象的发生。
一艘新生的航船，迎着新时代的东风，挟裹着浓郁的玫瑰花香，向着光明的彼岸破浪前行！ （鲁司宣）
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