曹县法院：打造破产审判“曹县模式” 助力优化法治营商环境

      法制山东网10月11日讯：     近年来，曹县法院认真落实县委政府关于优化营商法治环境的措施，聚焦困境企业司法救治，发挥审判职能服务优化营商环境，加快处置“僵尸企业”，加快市场出清，推动完善市场主体救治和退出机制，取得了积极成效。2017年以来，审查申请破产、强制清算、执转破等案件21件，裁定受理17件，已成功重整、终结13件，释放土地460余亩，盘活资产5.1亿余元，安置职工2500余人，实现利税2.7余亿元。

         一、以“担当作为”为核心，推动服务大局常态化。旗帜鲜明倡导“在不突破法律底线前提下，只要曹县能发展，法院甘愿担风险。”一是坚持主动作为，维护社会稳定。在法律规定框架内，对资不抵债申请破产、执行案件转为破产的案件依法审查，做到应收尽收，解决了破产案件立案难题。办案中积极贯彻“维稳在先，依法处理”的理念，克服历史遗留问题多、企业职工多、维稳压力大的特点，多措并举把维护稳定放在首位。如在执行汉高科技有限公司系列案件中，结合有关部门，曹县法院通过厘清债权债务，破产清算等途径，敦促尚维医疗项目购买了汉高科技2000万元的债务，兑现14名债权人的合法权益，有效化解了多起上访事件；如办理曹县三建公司申请盛泰置业破产案中，办案人员四下福建，剥离当地虚假债权，有效维护了实际债权人的权益。结合资产管理人查清了企业资产底数，引导债权人走上依法维权的途径。积极架设“弱势群体特殊债权保护通道”，曹县棉麻公司申请破产系列案件中通过协调有关部门，资产管理人收取了该公司出租房产的租赁费，妥善处理了职工的养老保险、医疗保险等工作，有效稳定了296名职工情绪。二是依托“腾笼换鸟、资源整合”，促进企业发展升级。如曹县中鲁能源热电有限公司破产重整转破产清算案，案件终结后，释放土地100余亩，厂房14000余平方米，盘活资产1.5亿元。山东兰生能源有限公司购置后，2018年下半年就实现了扭亏为赢，现该公司安置职工125人，上缴利税3060万元，集约化供气供热运营。再如江南置业破产重整案，释放土地104亩，盘活在建楼房3.7万平方米，引入智慧农谷生活服务区项目如期推进；大港化工破产案件释放土地65亩，盘活资产5000余万元，引入全县重点项目“山东云裳集饰智能电商产业园”，提供1200个就业机会，入选全省、全国电商服装重点项目。

 

         二、明确优化营商环境主题，深化“府院联动”机制。积极争取县委政府支持，由副县长担任总召集人,县法院、发改局、工信局等23个部门为成员单位，建立日常信息共享、沟通会商机制。一是联动事项模块化。将待解决事项细化为民生保障、财产接管、涉税政策等12个模块，每个模块均明确联动部门。二是联动架构层级化。联动机制按“决策部署自上而下，具体工作从下到上”方式运行，分业务会议、专题会议、联席会议三个层次，视问题复杂程度依次召开，全力破解涉政务、法务、事务三方面障碍。如正在审理中曹县新干线置业有限公司破产重整案，将释放土地130亩，盘活资产2.5亿元，兑现610户9.26亿余元债权，召开了多次业务会议、专题会议、联席会议，目前顺利召开了债权人会议，通过资产分配方案。三是联动内容双向化。一方面，县法院在处理案件中遇到的困难与问题，积极争取党委政府支持，另一方面，县法院为政府部门依托破产程序发挥相应职能，提供合理合法的方式与路径，形成党委领导、政府支持、法院审判的整体格局。如在执行圆立达三氯蔗糖项目系列案中，拍卖资产不能偿还涉诉债务，我们及时启动执转破程序，在县委、县政府的领导、支持下，在县信访局、桃源镇、魏湾镇等的推动下，该案执行积极推进。该企业资产交付给山东富茂工艺品有限公司，经过3年的发展，富茂工艺品有限公司已成长为安置500余人，年产值过亿，年利税1500余万元的工艺品龙头企业，实现了经济发展质效并进。

 

         三、以“市场主导”为核心，推动管理人选任市场化。一是坚持市场导向。出台了《关于规范企业破产案件管理人选任工作的实施办法》，突出“债权人主导选任、法院依法审查、债权人全程监督”特色，由法院主导型竞争转变为市场选择型竞争，理顺人民法院、债权人、管理人职能定位。二是创设选任主体。明确管理人选任主体为选任委员会，选任方式为选任委员会以推荐或招投标方式选任管理人，实现“市场主体参与、市场规则运作、市场评判效果”。三是提供信息数据。由县法院建立管理人履职信息数据库，记录管理人业绩指标、履职报告等内容，为选任委员会开展工作提供信息服务，实现角色定位由“主导者”向“参谋员”“保障员”转变。

 

        四、以“专人专办”为核心，推动审判队伍专业化。一是职责配置专门化。立足“工作内容和人员高度匹配”，在全市率先成立破产与金融审判团队，以办理破产案件为主，兼办金融借款合同纠纷案件、破产衍生诉讼案件。二是团队结构精英化。结合破产审判实务，建立起分管院长、专职审判委员会委员任团队长，配强助理、书记员等5人组成的审判团队。三是业绩考核差异化。基于破产案件在工作性质、案件流程方面明显区别于普通民商事案件的特点，不再与普通案件同样考核。破产清算案件折抵比例为1：45；破产重整、和解案件折抵比例为1：40；预算重整案件为1：20，有效地提高了办案人员的工作积极性。

 

         下一步，曹县法院将继续把破产审判作为“一把手”工程，进一步提高破产审判整体工作水平，努力为曹县加速崛起提供有力的司法保障和法律服务。

 

         （张新景）