招远市公安局构建矿区社会治安治理大格局

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         闻名全国的产金大市金都招远市，黄金储量约占全国的八分之一，矿区面积16.8平方公里，现有规模矿业公司14家、矿井30个、从业人员4万余人，年均使用炸药1.6万吨，治安情况复杂，管理难度大，有“矿区乱则全市乱，矿区治则全市治”说法。为此，近年来招远市公安局以推进基层基础建设三年攻坚战为抓手，坚持问题导向，创新驱动，积极构建“科技+人力”的工作体系，在打造矿区社会治安治理大格局上迈出了坚实的步伐。今年1-11月份，矿区110有效警情58起，在去年同比下降14%的基础上，今年又下降了22%。PZL法治山东网

         整体设计，科学布局，搭建矿区社会治安“防控网” 为破解矿区面积大，地形复杂，出警路途远，治安管控难度大等问题，市公安局提出了“一二三”的工作思路：“一”即启动智慧矿山建设工程。提请市委、市政府把智慧矿山纳入“雪亮”工程一体化推进，采取财政投资与企业自建相结合的方式，在出入矿区咽喉要道，矿井出入口、矿石存储点、矿车出入口、矿工生活区，以及所有的停产矿山企业和所有关停的矿井，合理布建高清卡口、高空瞭望和高清视频系统，引入无人机系统，着力实现对矿区的视频全覆盖。截至目前，已建成高清卡口10处、安装高清探头232个。“二”即强化勤务指挥室和警务室建设。对矿区派出所勤务指挥室进行升级，建立智慧矿山系统平台，对矿山企业自建的视频监控进行整合，与市局监控平台联网共享，24小时开展视频巡防、信息研判、应急指挥等。截至目前，已整合社会监控760路。同时，按照防控半径不超过一公里的要求，依托矿山企业布建6处矿区警务室，负责辖区矿井矛盾纠纷的调处、案件现场保护和违法线索的搜集等。“三”即组建爆炸物品、务工人员、治安巡防三支警务助理队伍。通过企业推荐、考核审查、培训考试，选拔115名矿区警务助理（其中，爆炸物品和治安巡防助理各30名、务工人员助理55名），按照“互联网+”理念，由矿区派出所专管民警牵头分别组建警务助理微信工作群，即时进行工作指导，动态掌控信息动态。今年4月下旬，矿区派出所根据一名警务助理提供的线索，成功捣毁一隐藏在自家农宅的非法制造爆炸物品“窝点”。PZL法治山东网

         突出重点，延伸触角，编织爆炸物品末端“监管网”。市公安局借助信息化手段，不断完善民用爆炸物品“一条龙”服务管理模式，基本实现了对民爆物品地面环节的“无缝”监管，但是，在矿山企业领用后的井下发放、运送、储存、使用、回收等末端环节还存在监管盲区。为此，着力强化了四项措施：一是严格爆炸物品登记。统一印制矿山企业爆炸物品登记台帐，由爆炸物品警务助理负责管理，每日对领取班组、领取人、领取种类数量编号、爆破作业面，以及当日清退情况进行如实登记，使用完后“以旧换新”，集中保管。矿区派出所专管民警对日常登记情况随机抽查，留有记录。二是严格从业人员管理。明确矿山企业对本单位涉爆从业人员的主体管理责任，逐人建立个人基础信息档案，正式聘用管理员、爆破员、押运员前，经背景审查和专业培训合格后，一律持证上岗。爆炸物品警务助理将从业人员的现实表现，每月汇总后报送专管民警；对活动异常或有违法嫌疑的即时报送，由民警依法调查处理。对有劣迹及报复社会倾向的人员，纳入“黑名单”，一律不允许从事涉爆工作。三是建立井下视频监控系统。坚持以点带面，动员基础条件好的矿山企业，将视频监控向井下延伸，配备移动视频记录仪集成设备，加强对井下爆破作业面监管，从而实现了从井上领取，井下存储、发放、使用、清退，来回输送，全程定点、实时、高清视频监控，派出所勤务指挥室值守人员，通过回传图像对井下情况进行实时巡查。与此同时，对井下爆炸物品管理员、爆破员和井口安检员实行分色着装，有效提升监管效能。四是创新安全检查模式。在矿山企业普及建设更衣室，矿工升井经过初步检查后全部进入更衣室，由安检员对衣服和随身携带物品进行详细检查，严防私藏、挟带问题发生，确保了爆炸物品的“零流失”。1－11月，累计收缴炸药39公斤、导爆管1054枚，责令企业解聘6名不合格爆破员。PZL法治山东网

        把握关键，强化引导，做实流动务工人员“过滤网”。矿山企业务工人员数量多、成份杂，流动性强，登记申报程序繁琐，虽然投入大量的精力，收效甚微，底数不清、情况不明、管控没有针对性是长期困扰公安机关的难题。对此，市公安局创新思维，秉持“管住人就管住治安”的理念，参照旅馆业登记管理模式，自主研发了“矿区务工人员管理登记平台”，在各矿山企业互联网电脑上安装平台端口，配备了二代证识别设备和人像采集设备，由务工人员助理具体负责，实行“人来登记、人走注销，实名登记、实时上传”。矿区派出所专管民警每日对上传的人员信息进行网上比对核查，极大地提高了工作效率，增强了管控效能。在抓捕嫌犯上屡获战果。今年2月22日上午，民警在对当日系统登记的务工人员张某钢（男，41岁，河南濮阳人）比巡检，发现其2015年因涉嫌破坏电力设施罪，被河南警方上网追逃，于20分钟后将正准备下井的张某钢抓获。4月18日9时10分，民警对当日8时55分录入的新招工人赵某东（男，52岁，湖北省房县人）的信息进行巡检，发现2012年因涉嫌盗窃罪被江苏警方上网追逃，踏入矿区不到两小时就被抓获。在人员管控上有的放矢。今年以来，经对平台内务工人员信息逐条比对，共计筛查出重点人员414名，其中，招远籍重点人员138名，省内111名，省外155名。特别是对曾有涉爆犯罪的6名重点人、其他的148名重点人予以重点关注，逐人见面约谈，采集基础信息。在数据应用上效益倍增。平台运行以来，累计登记务工人员信息2万余条，初步形成了矿区“大数据”，一方面，为公安机关全面掌握矿区务工人员分布及其原籍、民族、年龄、流向等提供了第一手资料；另一方面，通过系统应用，第一时间消除了治安隐患，变相“刺激”了企业如实登记的积极性和自觉性，同时，也为企业建立了一本务工人员电子台帐，为优化工作管理、降低成本创造了条件，实现社会效益与经济效益的“双赢”。PZL法治山东网

         目标牵引，社会共治，筑牢警企配合协作“互联网”。黄金产业是招远的支柱产业，维护矿区治安，为生产创造良好的外部环境，既是矿区治安派出所的法定职责，也是各矿山企业的期盼。受警力不足等因素制约，很难投入警力对矿区开展地面巡防。为此，如何充分调动矿山企业开展矿区治安“自治自理”，并与公安机关良性互动，共管共治，亟需破解的课题。为此，着力建立健全三项机制：矿区平安指数通报机制。在市综治部门的支持下，将14家矿业公司全部纳入平安评价体系，每月汇总后，对各企业的警情类别、发案起数、同比增减等通过“招远矿区治安派出所”微信公众号向社会发布。同时，对警情较多、案件增幅较大或者爆炸物品管理不到位、务工人员登记不规范的企业，约谈企业负责人，帮助分析原因，提出解决对策。今年以来，已发布“平安指数”3期，约谈企业23家次。人机交互联巡机制。矿区派出所在依托警务指挥室对矿区重点部位、重要路口开展网上巡查的同时，组织治安巡防助理加强对本企业死角、盲区的巡防，并通过微信群交流信息、互通情况。民警对通过视频监控发现的可疑情况，在群中发布信息，调度就近的治安巡防助理现场查看，排除嫌疑；治安巡防助理对发现的案件线索，即时报告民警查处。今年4月初，2名治安巡防助理先后报告称，所在企业矿工宿舍夜间多次被盗。民警通过实地调查，确定嫌疑对象后，将嫌疑人的图像信息发布在微信群中，提醒注意防范发现。4月15日7时许，该嫌疑人窜至阜山镇某矿业公司矿工生活区，该企业治安巡防助理发现后立即报告矿区派出所民警，后警民联手将预谋盗窃的刘某某抓获，一举带破盗窃案件5起。警民联调机制。在6个矿区警务室内全部设置“警民联调室”，由各企业治安巡防警务助理轮流驻守，对发生在矿区的劳资纠纷、务工人员之间的纠纷进行调解，必要时联系民警联合进行调解。1－11月，共化解各类矛盾纠纷52起，不仅促进了矿区和谐，而且有效降低了报警率，减少出警150余人次，最大限度地节约了警务资源。PZL法治山东网

         （张国忠 李胜荣）PZL法治山东网

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