临沂:用地单位借走征地补偿款 农民失地只获利息
| 这一“离奇”事件，发生在沂南县界湖街道办事处后中疃村。当地一龙头企业在该村征地后，围绕5500多万元征地补偿款的去向及分配等问题，后中疃村的群众产生了不满情绪，投诉到本报编辑部。记者近日赶赴当地调查了解。 |
300多亩土地被征用后，农民拿到的不是征地补偿协议，而是用地单位的借款协议；到手的不是征地补偿款，而是用地单位分期支付的借款利息；本应支付给农民的征地补偿款，却被借给了用地单位；而农民到底能拿到多少补偿款，则成了一笔说不清的“糊涂账”。
在村民尚未领到足额补偿款的情况下,后中疃村的300多亩耕地就已经开挖施工了。
法治山东新闻网讯 这一“离奇”事件，发生在沂南县界湖街道办事处后中疃村。当地一龙头企业在该村征地后，围绕5500多万元征地补偿款的去向及分配等问题，后中疃村的群众产生了不满情绪，投诉到本报编辑部。记者近日赶赴当地调查了解。
失地后只获补偿款利息
2013年下半年，智圣汤泉三期工程在后中疃村开始征地。
后中疃村的村民们对智圣汤泉并不陌生。它在当地可谓人尽皆知，是“带动沂南旅游产业发展的龙头企业”。在此之前，智圣汤泉一期、二期工程已经从后中疃村征用了600多亩土地。
此次三期征地，将用于建设“智圣(国际)温泉城”。该项目总占地面积1500余亩，总投资约22亿元，是“集购物、餐饮、旅游、休闲、居住和度假为一体”的商住区建设项目。
根据规划，该项目将占用后中疃村372亩土地，其中净地面积257.26亩，其余为道路、沟渠等。这些土地，是后中疃村目前仅剩的耕地。
早在2013年6月15日，后中疃村就已召开村民代表大会，研究智圣汤泉三期“土地承包事宜”。记者得到的一份当时的会议记录显示，当时声称的“承包”期限为20年，每亩每年“承包费”5000元，每年一付，20年期满后以每亩15万元卖给智圣汤泉。
这一方案，并未获得过半数到会人员的同意。一位当时参会的村民代表对记者表示，这一决议之所以未获通过有两个原因：一是涉嫌违法“以租代征”，二是补偿标准与周边村镇相比偏低。
尽管在这次会议上未获多数村民同意，智圣汤泉三期的征地工作还是如期推进。而不久后公开的补偿标准，则让村民们“大吃一惊”：除了青苗补偿费外，村民们即将领取的，不是按土地面积计算的征地补偿款，而是征地补偿款被出借后的利息分红，全体村民按人头计算，无论承包土地多少，每人每年2000元，期限10年。
专款专用的土地补偿款，怎么会被借走？又借给了谁？
用地单位借走征地补偿款
很快，一份被公开的《借款协议书》解开了谜团。
记者辗转得到了这份《借款协议书》。该协议书由界湖街道后中疃社区居民委员会(甲方)，和山东智圣汤泉旅游度假村有限公司(乙方)，于2013年10月5日签订。
记者总结该协议的核心内容是：后中疃村将从智圣汤泉公司征地中所得的全部补偿款5580万元，借给智圣汤泉使用，智圣汤泉每年向后中疃村支付利息。村民从利息分配中受益。
根据该协议：后中疃村将372亩土地征用给智圣汤泉，土地补偿价格每亩地15万元，共计人民币5580万元；这笔土地补偿款，由智圣汤泉“作为借款使用”，借款期限为10年，智圣汤泉每年付给后中疃村535.68万元利息(利率为借款总额的9.6%——记者注)；双方以智圣汤泉一处面积为31336平方米的商品房作为抵押，10年期满后双方协商是否续签合同。若不续签，智圣汤泉须在30日内将全部借款返还。
失去了土地且未获补偿的村民，便从这每年535.68万元的借款利息中获益。
对利息分配作出具体安排的是一份《后中疃社区“两委”干部承诺书》。记者从该承诺书上看到：每年10月16日前，全村每人分配2000元，10年内不变；如果智圣汤泉不按时兑现利息，村两委将依法追究其刑事责任；如果智圣汤泉按时支付利息而村两委不按时兑现分红，村两委干部“自愿接受处罚”——“自动辞职”。
依法维护农民土地收益权
值得注意的一点是，无论是借款协议还是村两委干部承诺书，均未说明5580万元土地补偿款归还村集体后将作何用途。
这就意味着，对于后中疃村民来说，他们在交出了仅剩的一点口粮田之后，应得的征地补偿款却成了一笔遥遥无期的“糊涂账”。村民们不知道，自己每亩土地到底可以拿到多少补偿款，更不知道何时可以拿到这笔钱。
在部分村民看来，村干部关于“自动辞职”的承诺书，颇有点“闹着玩儿”的意味：“村两委干部不是终身制，几年之后还干不干都不一定，还谈什么‘自动辞职’!”
根据《山东省土地征收管理办法》，市、县人民政府财政部门会同国土资源行政主管部门，应当自依法批准土地征收之日起3个月内，将土地征收补偿安置费、地上附着物和青苗补偿费，按照规定程序足额支付给被征收土地农村集体经济组织、农民和其他权利人。而在村民既未签订征地补偿协议，也未领取足额补偿款的情况下，后中疃村这300多亩土地已经被用地单位圈入围墙、开挖施工。村民们希望，相关部门能够依法规范土地征收程序，保障农民的土地承包经营权和收益权。
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