新时代基层检察院文化与队伍建设工作研究

      法制山东12月3日讯：作者： 苏衍兵   董恩革  杨冰洁       国家之魂，文以化之；国家之神，文以铸之。围绕实现中华民族伟大复兴和建设社会主义文化强国的宏伟目标，党中央对文化建设作出一系列新的部署要求，习近平总书记对文化建设作出一系列重要论述，党的十九届五中全会明确提出：繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力，与此同时，十四五规划明确提出到2035年建成文化强国，由此可见从政策层面国家对于文化建设的重大支持力度。检察文化作为先进文化的重要组成部分，具有包容先进执法理念的恢弘气象。在新时代检察文化建设中，应围绕检察权的行使明确检察文化的价值定位，围绕检察文化的实践主体加强检察队伍建设，努力形成“以上率下、由高到低、点面结合、一院一品”的立体化检察文化建设发展新格局。

一、检察文化建设的提出及其对基层检察院队伍建设的意义

    《现代汉语词典》把“文化”解释为：“人类在社会发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。”文化即人化，一个民族的文化即一个民族的精神内核。它由人类反思性思维发展积累而来，是一个民族、国家或组织的思想和观念的总和与实体，为一个民族、国家、组织或者个人的发展提供强大的精神动力和智力支持。检察文化是中国特色社会主义文化的组成部分，是检察机关履行法律监督职能过程中产生的法律文化。最高人民检察院对“检察文化”的定义是：“检察文化是检察机关在长期法律监督实践和管理活动中逐步形成的与中国特色社会主义检察制度相关的思想观念、职业精神、道德规范、行为方式以及相关载体和物质表现的总和，是社会主义先进文化的重要组成部分，是检察事业不断发展的重要力量源泉。” [1]检察文化的基本要素应包括精神的、物质的、制度的等方面。新时代基层检察院各项工作和队伍素质能否再上一个新台阶，首先在于是否树立了“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”的社会主义法治理念，说到底就是一种文化。如何展示出一个国家法律监督机关的文化内涵和深厚的文化积淀成为一个突出的现实问题、重要问题。习近平总书记指出：“一个国家，一个民族的强盛，总是以文化兴盛为支撑的，中华民族伟大复兴需要以文化发展繁荣为条件。”这一论述的前一句是对历史规律的凝炼概括，后一句是对中华名族复兴与文化兴盛内在关联的深刻揭示，给新时代人民检察院全面加强文化建设提供了行动指南。我国“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”的社会主义法治理念为我国的社会主义法治建设提供了明确的指导，为新时代检察文化的发展提供了理论土壤[2]。“法治发展的实践说明，法律的权威和生命力，不是靠制定了多少法律，不是仅靠法律有多么的强制与威力，而必须来源于内在的文化支持和理念推广，法律的发展必须根植于文化之中，法律的生命力必须从文化上来理解。”因此，检察文化是检察机关的灵魂[3]，大力推进新时代检察文化建设，是检察科学发展的基本要求和基本保证。

据统计，全国有3000多个基层检察院，其数量占全国检察院的80%，人数占全国检察院人员的80%，办案数也占全国检察系统的80%。他们离人民群众最近，接触最多，他们的工作水平、精神风貌直接代表着新时代人民检察院的形象。尤其近几年来，检察干警违法违纪问题常常发生在基层检察院。一些基层院检察官的办案质量和素质能力，与他们所处的重要地位和承担的重要责任不相适应，办案不公、执法不力、形象不佳等问题时有发生，群众意见较大。因此，倡导加强新时代检察文化建设对促进基层检察院队伍建设的意义非同寻常，意义重大。

（一）建设好新时代检察文化有利于加强基层检察院队伍职业道德建设。厚德才能载法，德正方能法严。先进检察文化对检察干警职业道德、行为准则具有规范和约束作用，能促使检察干警放弃一些不适宜的行为习惯和利益取向，从而培养自己高尚的道德情操。只有积极贯彻落实“以德治国”的重要思想，用先进检察文化加强检察干警职业道德建设，才能把法治理念变成检察干警的内在觉悟和自觉行动。

（二）建设好新时代检察文化是基层检察院队伍“内强素质、外树形象”的有效途径。先进的检察文化有助于展示检察院的形象，人民检察院的形象是通过队伍内在素质和外在形象共同树立的，检察院队伍建设的重中之重，就是提高队伍的综合素质。先进的检察文化氛围，能使检察干警在思想觉悟、文化素质、业务能力和执法水平等方面不断提高，从而在人民群众中树立良好的口碑，让人民群众看到检察院是公平正义的、是依法办事的、是为民执法的。

（三）建设好检察文化有利于增强基层检察院队伍的凝聚力。检察文化是检察院群体实践的产物，先进的检察文化能对检察干警产生凝聚作用。每一名检察干警的性格、特点、情趣、追求虽然各不相同，但检察文化可以使成员分散的力量聚集起来，赋予他们共同的价值观念和思维行为方式，形成一种合力，使个体追求的目标与群体追求的目标趋于一致。

(四)建设好检察文化有利于培育基层检察院队伍的学习意识。文化作为人类社会智慧的结晶，是一个学习和积累的过程。新时代是知识爆炸的时代，是学习型社会，作为检察干警，要有过硬的专业知识。新时代各种知识的更新速度越来越快，特别是法律法规，每年都有许多新法颁布，离开了学习，就不能适应新时代的检察工作。学习是发展先进检察文化的动力源泉，发展检察文化需要检察干警具有浓厚的学习意识和较强的学习能力。

二、基层检察院文化建设存在的主要问题及剖析

近年来，随着司法体制改革和检察官职业化建设的不断推进，检察形象明显提升，尤其是检察文化的积极作用日益凸显。基层检察院大都出台了加强新时代检察文化建设的意见和措施，加大了检察文化建设工作的力度。但总体上说，基层检察院在文化建设方面仍然存在一些问题和不足。

（一）对检察文化建设缺乏深入细致的思考。我国的检察文化起步比较晚，真正提到议事日程的时间不是太长，没有现成的理论和实践经验可以学习借鉴。对检察文化的内涵、构成、标准、目标没有清楚的认识，认识上的不足使不少基层检察院陷入泥潭，新时代怎样建设检察文化？没有统一的规划和设计，导致检察文化建设的随意和散乱。

（二）对检察文化建设思想上不够重视。不少检察干警认为检察文化建设只是一种理论研究和形式工作，是一种形象工程，没有实践意义。建设检察文化，只是职能部门自己在呐喊，内设业务部门认为只要办好案子就行了，缺乏全员参与检察文化建设的积极性和主动性。有的基层检察院开展文化建设，多是应付上级检察院检查，还有的检察院领导一旦调任或放手就成了空白，缺乏检察文化建设的持续性。还有的检察院对文化建设的态度冷淡，一开展活动，往往成了政治任务，走过场。

（三）开展检察文化建设活动的载体不丰富。有的检察院开展文化建设重有形轻无形，在办公环境等有形文化上投入较多，把精力集中在“显山露水”的项目上，忽视法律信仰、职业道德等方面的精神文化和行为文化建设，难以调动检察干警的积极性。

（四）对检察文化建设缺乏创新意识。检察文化只有符合自身实际的，才能发挥出检察文化应有的功能。有的检察院“走出去”学习参观文化建设的做法，回来后没有充分考虑自身的工作和实际，盲目效仿，不能体现个性。检察院的文化建设活动应当从检察干警的精神需求出发，充分考虑自身的条件、环境，不能硬性嫁接，更不能为了文化建设而建设文化。

    （五）检察干警群体主体意识较弱。检察干警自主意识较弱，影响了检察文化建设主体能动性的发挥。一些检察干警的现代执法理念尚未形成，自身素质严重制约着能动性的发挥，导致检察文化建设步履维艰。

三、加强基层检察院文化与队伍建设的建议

文化是一种力量。检察文化建设是一项全方位、长期的、基础性的、前瞻性的系统工程，并非一蹴而就，需要全员参与、全方位配合，需要我们对它的内涵有全面客观的认识。提升检察工作的亲和力、公信力，增强检察队伍的凝聚力、向心力和战斗力，需要进一步加强检察文化建设，紧紧围绕《中共中央关于推动文化大繁荣大发展的决定》和最高检《十三五时期检察文化建设规划纲要》要求，更好地发挥检察文化以文化人、以文育检、以文强检的作用，为推动检察队伍建设、促进检察工作发展提供正能量。

(一）发展“道德文化”，培育检察干警的职业良知。道德是衡量检察干警的尺度，作为一名检察干警，只有时刻以合不合道德规范来检视自己的行为，才能够确保自身在执法实践中身正影直、问心无愧，执法也将会由此获得权威与尊严，增添公信力与亲和力。因此在工作中，各基层检察院应当把培育检察干警的职业良知放在重要位置常抓不懈。在实际工作中，首先要从思想品德、社会公德和家庭美德教育入手，培养检察干警正确的世界观、人生观和价值观。要积极开展“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育活动，弘扬“公正、廉洁、为民”的司法核心价值观，可以利用“清明节”、“七一”、“十一”等重大节日，开展传统的爱国主义教育，也可以开展赈灾捐赠、救助失学儿童、孤寡老人等社会公益活动，关注群众的疾苦冷暖。同时，还要坚持举行升国旗、重温入党誓词等活动，让检察干警感受法律的尊严、检察事业的崇高、检察干警肩上的责任，努力营造浓厚的职业氛围和良好的文化气息。

（二）发展“环境文化”，陶冶检察干警的高尚情操。只有在一个合乎人性的环境中，人性才能得以健康发展。良好的环境可以使检察干警的心灵得到净化和升华，有利于高尚人格的形成。要积极改善办公、办案条件，为检察干警创造宽松、和谐的工作环境。建设花园式、园林式机关，使检察院的一草一木都彰显法院文化底蕴。控申接待室作为“窗口”部门，环境布局更要庄重、威严、简洁和宁静。可以将办公大楼的每条走廊都打造成“检察文化墙”，张贴法律名言警句或名画，培养检察干警的高雅情趣，提高检察干警的文化品位。

（三）发展“廉政文化”，筑牢检察干警的思想防线。“己身不正，虽令不行，己身不正，需令不行”。清廉是检察机关和检察人员内在本质的必然的要求，是检察干警的生命，是检察干警最重要的一条底线；清廉的检察文化建设有利于物化于检察官的内心，自觉地抵制一切腐败和糖衣炮弹的诱惑。基层检察院应当把加强法律文化熏陶作为改进作风的根本措施，围绕“防线前移、防患于未然”的工作思路，加强教育，完善制度，强化监督，确保队伍建设的良好发展势态。在强化院领导、科室局负责人的管理职能和党风廉政建设责任方面，要做到工作部署到位，领导责任到位，督促检查到位，发现问题及时通报处理。同时要抓好检察干警的思想教育、纪律教育、示范教育，坚持用“身边人、身边事”教育大家，充分发挥先进人物、先进事迹的激励作用，纯洁思想、净化心灵、坚定信念。同时，要利用局域网播放廉政教育片，建造立体的廉政文化环境，不断增强检察廉政文化的吸引力、感染力和渗透力。

    （四）发展“和谐文化”，培养检察干警的爱院情怀。坚持和谐理念、和谐精神融入检察文化建设，把尊重人、关心人、理解人、培育人作为文化建设的基本出发点。坚持从严治检和从优待检，畅通交流渠道，及时掌握检察人员的思想动态。坚持以人为本，制定人员科学合理的工作目标和考核标准，落实好检察人员休假、定期体检等各项规定，帮助解决工作和生活中遇到的实际困难，从多方面为检察人员鼓劲减压。注重人文关怀，加强检察人员的心理健康教育和疏导，积极营造和谐健康的人际关系和工作氛围，使广大干警的思想、行为自觉地统一到实现检察事业的目标上来。。

    （五）打造检察干警职业共同体，培育先进的检察文化。检察文化的主体是检察院，检察院的主体是检察干警，检察干警是检察文化建设的主要创造者、承载者和实践者，检察干警队伍的状况如何是检察文化建设的主要决定因素。在检察文化建设中应当突出检察干警的主体地位，提高检察干警群体的专业素养、工作技能、道德水平，调动检察干警的主观能动性的创造性。目前各基层检察院的检察队伍素质有待进一步提高，在加强检察队伍建设方面，首先应发挥院领导班子的倡导和示范作用，以领导者的高度重视、积极倡导和亲自实践推动检察文化建设和检察队伍建设，可以通过开展检察官宣誓、检察开放日、检察沙龙、检察官论坛、法学理论研讨会、检察文化长廊、模拟法庭论辩赛以及组织联欢会、演讲等各种形式的活动，促进检察的人格塑造、知识提升、形象树立，增强检察文化的凝聚力和感染力，努力培养检察干警特有的职业道德修养，大力推进检察队伍职业化进程，使检察干警以其特有的法律精神、品格和执法能力体现检察文化。同时要不断挖掘、培养体现时代精神的先进典型，充分发挥先进人物的示范带动作用和党员的先锋模范作用，用先进典型的人格魅力推动检察群体共同意识的形成。

  

 

注：

[1]王一俊：《浅谈如何加强基层检察院机关检察文化建设》，《北京检察》2002年第3期。

[2]《最高人民检察院关于进一步加强检察院文化建设的意见》

[3]李设球、覃自茹《也论法院特色文化建设》

 

责任编辑：于学亮