莘县司法局：打造“三三三”抱团式调解模式

     法制山东网9月11日讯：近年来，莘县司法局在市司法局和县委、县政府的坚强领导下，深入贯彻习近平法治思想，筑牢人民调解维稳第一防线，狠抓司法所前沿阵地，不断提升基层社会治理能力，坚持组织领导、责任落实、基层人员“三个到位”，抓好调解平台、调解队伍、调解制度“三个建设”，推动工作载体、工作领域、工作机制“三个创新”，着力推动实现司法所、基层法律服务所和派出所“抱团式”模式，努力为全县经济社会高质量发展保驾护航。

一、落实“三个到位”，努力形成齐抓共管的工作格局

    （一）组织领导到位。在县、镇（街）两级均成立由党政分管领导任组长，相关部门负责同志为成员的矛盾纠纷调解工作领导小组，并根据人员变动情况及时予以调整充实。各级领导小组坚持定期听取工作汇报，研究有关事项，及时解决存在的困难和问题。

（二）责任落实到位。把调解工作纳入目标考核，制定了重大矛盾纠纷案件责任追究制度，严格落实责任制。对因调解不及时，不公正导致纠纷激化的，追究调解人员和有关责任人的责任，做到小事不出村（居），大事不出镇（街），重大事件不出县，确保件件有着落，事事有回音，把矛盾消除在基层，化解在萌芽状态。

（三）基层人员充实到位。通过政法干警招录、镇村法律顾问选聘形式，把人员全部充实到基层调委会。利用村“两委”换届之际，强化村级调委会建设，把村“两委”成员纳入调解员队伍。目前，全县共有2880名调解员，基本满足了调解工作需要。

二、抓好“三化建设”，不断夯实人民调解工作基础

   （一）按照标准化的要求搭建调解平台。在县级，依托县公共法律服务中心，按照“前台后厂”模式设置功能分区，在大厅设立受理窗口，在大厅后设置调解区域，打造了集法律服务、公证、律师、矛盾调解、24小时无人律所、智慧平台为一体的“一站式”矛盾纠纷调处中心；在镇（街）抓好司法所规范化建设，县委办公室、县政府办公室专门出台了《关于进一步加强司法所规范化建设的意见》，对司法所位置、面积、用房、设施提出明确要求。县司法局对司法所建设标准和模式，做了详细规定。为推动工作落实落地，将全县24个司法所划分为6个片区，由局党组成员、科级干部组成帮包小组，协调有关镇（街）解决服务大厅、业务用房、硬件设施，按照司法部印发的司法所规范化建设标准，统一外观标识，统一功能设置。2019年，党政机构改革重组司法局后，为延伸服务，下沉资源，提出“1+4+N”工作模式，即依托司法所，设置法律援助工作站、公证协办点、行政复议联系点、立法民意征集点，开设人民调解、社区矫正、法律咨询、法治宣传等多个服务窗口。这一做法被司法部主办的《司法所工作》刊物第80期刊登。目前，全县司法所所均服务面积210平方米，人员76人，15个司法所被评为省级规范化司法所。在村级以达标调委会建设为重点，配齐人员力量、严格工作程序、完善工作制度，提升工作水平。

   （二）按照专业化的要求配强调解队伍。对专职人民调解员严格按照五个条件进行选聘。一是把政治必须可靠，立场必须坚定，信念必须明确作为首要条件。二是公正无私，刚直不阿，为人正派作为必备条件。三是把不计较个人得失，乐意为群众排忧解难作为前提条件。四是把熟悉群众生活，能反映群众诉求，倾听群众意见，有一定威信作为关键条件。五是把有一定法律知识，一定工作经验，从事调解工作三年以上作为重要条件。我们重点从老党员、老干部、老教师、离退休人员、法律工作者的人员中选聘。目前全县专职人民调解员56名，在全县24个镇（街）实现了全覆盖，共调处重大矛盾纠纷773件，有力维护了社会和谐稳定。

   （三）按照规范化的要求完善调解制度。不断完善调解工作程序、岗位责任制度、记录登记制度、纠纷排查反馈制度、处理纠纷回访制度、纠纷首问责任制度、调处承诺制度、对口督办制度、文书档案管理制度等10余项调解制度。设立了“三簿”（调解工作记录簿、普法宣传登记簿、回访登记簿）、“三册”（调委会花名册、调解员花名册、专职调解员花名册），形成了一套完善的闭环调解运行机制。

    三、推动“三个创新”，纵深推进人民调解工作开展

   （一）创新人民调解工作载体。认真贯彻调解优先原则，积极开展专项活动，以活动为载体推动人民调解向纵深发展。先后开展了“争当人民调解能手”主题实践活动，“人民调解化解矛盾纠纷专项攻坚”等活动，推动纠纷调处进镇街、进企业、进乡村、进学校，及时化解各种矛盾纠纷。以打造品牌调解室建设为载体，在妹冢、张寨等8个镇（街）设立品牌调解工作室，不断擦亮调解品牌。

    （二）创新人民调解工作领域。一是拓展调解范围。从婚姻、家庭、邻里等传统型民间纠纷，转向土地承包流转、征地拆迁、医患纠纷、劳动争议、物业管理等方面。比如在全县开展的土地增减挂、合村并点、河湖拆违、高铁征地工作中，组织调解人员主动参与，宣传法律、化解纠纷。二是扩大调解对象。在调解对象上，扩大到公民与法人、法人与法人之间的矛盾纠纷。三是延伸调解触角。在道路交通、消费、医患、物业等行业设立专业性调解组织，配备专业人员。目前，全县共有各级各类人民调解组织936个，其中镇（街）调委会24个、村居(社区)调委会878个、行业性专业性调解组织4个、初步形成了以镇（街）人民调解委员会为主导，以村居(社区)人民调解委员会为基础，以行业性专业性调解组织为补充，上下贯通、左右联调的人民调解组织体系。

（三）创新人民调解工作机制。积极探索人民调解工作机制，实现资源融合、职能互补。一是构建“两所共建”、“三方联动”联调机制。组织司法所与法律服务所在平台共享、人员联合、工作联动、经费保障等方面实现联建。司法所协调有关部门，掌握基层矛盾点，法律服务所充分发挥专业优势，参与矛盾化解。围绕“做强、做实、做优”大调解工作目标，出台了《关于进一步深化全县“警调对接”工作的指导意见》,在24个公安派出所设立了调解室，司法所、法律服务所人员轮流值班，跟进化解一些情节较轻、因民间纠纷引起的治安案件，全县“两所共建、三方联动”实现了全覆盖，践行了“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”新时代枫桥经验。二是建立县、镇（街）、村三级管理信息预警机制，通过网格化管理平台，及时对接网格员，建立了决策预防、苗头预防、个案预防、社会预防的综合预防体系，积极推进人民调解、行政调解和司法调解的有效衔接。三是实施个案纠纷法律服务机制。人民调解不能解决的纠纷，法律服务及时跟进，采取宜证则证，宜援则援，宜诉则诉的办法彻底解决。