山东烟台牟平法院：“三线”发力 打造诉源治理多元解纷新路径

      法制山东网4月5日讯：山东省烟台牟平法院坚持将非诉讼纠纷解决机制挺在前面，主动融入基层综治格局，坚持“三线”发力，从风险源头预防到矛盾纠纷前段解决，再到诉讼终局裁判，形成了一条分层递进、衔接配套，具有牟平本土特色的诉源治理、多元解纷新路径。

 

　　坚守基层解纷底线，

 

　　以人民法庭为中心，

 

　　多点辐射，源头“治未病”

 

　　牟平法院积极争取党委政府支持，将诉源治理工作纳入全区社会综治工作统一部署，将“无讼村庄”创建、万人成诉率纳入平安牟平、法治牟平建设考核范畴，形成由法院主推上升到党委主抓的诉源治理格局。与区委政法委、区司法局联合出台《进一步完善矛盾纠纷化解机制深入推进诉源治理工作方案》，发挥大窑法庭龙头作用，在法庭辖区村居全面推进“一村一法务助理”和“无讼村庄”建设，构建涵盖法庭、司法所、村级法务助理的三级调解网络，97名村级法务助理活跃在基层一线，将矛盾纠纷化解在最基层，“无讼村庄”占比达28.60%，群众有事找法务助理成为解纷新常态，新收案件同比下降22%。

 

　　一日上午，龙泉镇某村村级法务助理头顶烈日，带着双方当事人来到该村村委会，调解一起买卖合同纠纷。调解期间，法务助理了解当事人具体情况后，充分利用地缘、人缘优势，从民情联络到矛盾调处，动之以情，晓之以理，述之以法，双方矛盾得以顺利化解，当场签订分期付款协议。

 

　　几年前，龙泉镇某村郭某因开养鸡场向某兽医站购买兽药，因兽药疗效不满意便一直没有结清尾款。后兽医站工作人员找郭某协商结清尾款事宜未果，将其起诉至法院。牟平法院大窑法庭收案后，发现该案适合村级法务助理调解，便依托“分调裁审”平台，将案件网上推送至镇级综治中心，综治中心再将此案分配给该村法务助理进行调解，于是便出现上面的一幕。

 

　　近年来，牟平法院广泛选聘老党员、老干部、老代表、老军人、老教师等乡贤人士担任村级法务助理，充分发挥他们在矛盾调处、民情联络、文明教化等方面的独特作用，主动排查各类矛盾隐患，积极调解涉同村村民纠纷，努力做到小事不出村。

 

　　立好类案类调标线，

 

　　以诉调对接中心为依托，

 

　　联动联调，精准“治初病”

 

　　牟平法院与区委政法委、区司法局联合出台《关于建立诉前调解化解纠纷机制的实施办法》，在诉讼服务中心专辟诉调对接中心，通过购买社会服务的方式，邀请调解委员会入驻，选聘经验丰富的调解员进行驻院调解。

 

　　同时，按照分类施策原则，开启多发类案专业调解模式，凝聚解纷合力，精准回应群众诉求。针对交通事故纠纷，推行道交一体化处理平台，加大与交管、保险部门协作，一揽子解决交通事故赔偿在线责任认定、调解诉讼、鉴定理赔等事宜；针对家事纠纷，灵活运用情感问诊、矛盾疏导、心理修复、案后回访的家事纠纷化解“四步诊疗法”，成立妇女儿童维权工作室，与区妇联联动解纷；针对劳动争议、医患纠纷，积极与辖区行业调委会对接，发挥专家调解员优势，推动更多案件以调解方式解决。

 

　　此外，牟平法院还不断创新共建解纷模式，强化与组织部、住建局、社区配合，依托“红?牟”物业党群服务中心，设立红心诉调中心，选派2个专业化调解团队进驻，通过定期坐班+随叫随到方式，及时满足不同类型、不同特点物业纠纷化解需求。

 

　　3月春耕季，农药化肥需求量逐渐增大。观水镇村民张某、李某、王某在刘某处购买化肥后迟迟未结款，多次协商未果，刘某便将3人诉至牟平法院高陵法庭。法庭收案后，综合考量农忙等因素，征得当事人同意，迅速进入诉前调解程序。法官、人民调解员带卷下乡，与当事人在田边拉家常，在此基础上，针对纠纷事实，释法说理，晓以利弊。很快，当事人现场付清了欠款，双方握手言和。

 

　　3月31日，牟平法院高陵法庭收到一面写着“怀爱民之心 办利民之事”的锦旗。面对农忙现状，牟平法院高陵法庭因案施策、精准分流，开启田间地头调解模式，不到半个月时间，此类案件已调解7件。

 

　　树牢诉非衔接高线，

 

　　以速裁团队为牵引，

 

　　简案快审，高效“治已病”

 

　　为推进诉调无缝衔接，牟平法院不断理顺流转机制，立诉前调案号，经“分调裁审”平台分流至调解委员会或其他行业组织的案件，由速裁法官负责随时指导调解工作，审查调解协议，出具法律文书；由调解员在调解过程中即时做好证据收集、事实认定、送达地址确认等工作，为速裁法官集中审理、快速裁决调解不成案件夯实基础，畅通调解到速裁通道。2021年以来，已将6241件案件流转至诉前，调解成功率达37.33%。

 

　　近期，牟平法院在全院范围内开展了“勇争先、走在前”领军团队、标兵团队争创活动，提出了“领军团队要在全市办理同类案件法官中盯着一流干、标兵团队要在全院法官中奔着前列去”的争创标准。在此背景下，进一步整合内部审判资源，优化重组速裁团队，将原有6个速裁团队分为高配、普配两大类型，将辅助办案能力较强的3名法官助理充实到队伍中，配齐配强3个“1名速裁法官+1名法官助理+2名书记员+2名调解员”的高配速裁团队，力争以最少法官力量消解六成以上民商事案件。同时，坚持“简化程序不减权利”原则，通过类案集中办理、要素式审判、模板化文书、示范性裁判等方式，推动速裁案件驶入“高速路”。

 

　　下步工作，牟平法院将持续深化非诉解纷长效机制建设，引领、推动和保障多元解纷力量协调参与，实现纠纷共治、效果共赢目标，为加快推进市域社会治理现代化贡献法院力量！


   （山东省烟台市中级人民法院）